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【亚博网页版登陆界面】两部委酝酿惩罚性电价可节约能耗近千万吨标准煤|惩罚性电价|能耗|电量

作者:亚博网页版登录    发布时间:2021-03-21 00:23:03     浏览次数 :


本文摘要:资料照片作者:记者梁嘉琳/北京报道《经济参考报》记者表示,在我国高能源行业投资增长率持续加快的情况下,工信部和国家发展改革委员会发表了关于处罚性电费的实施意见,解决了现在部分能源消耗量大的省的处罚性电费节能效果日减少等。

资料照片作者:记者梁嘉琳/北京报道《经济参考报》记者表示,在我国高能源行业投资增长率持续加快的情况下,工信部和国家发展改革委员会发表了关于处罚性电费的实施意见,解决了现在部分能源消耗量大的省的处罚性电费节能效果日减少等。记者独家获得的一份分别向国家发展改革委员会、工信部、国家电监会提交的研究报告,处罚性电费的执行电量,必须从现在向超额电费和所有电费征收的两种模式并存,统一为向所有电费征收的单一模式。

根据现有数据,后者比前者节约能源消耗约千万吨的标准煤,增收76亿元。宁夏甘肃处罚性电费低于规定水平处罚性电费和差异性电费是应对严峻节能减排形势的政策。根据公开资料,2004年国家发展改革委员会选择电解铝、铁合金、电石、碱、水泥、钢铁等6个高能源行业按技术水平分类,对采用淘汰类和限制类技术的企业实施差别电价政策,其中淘汰类电价涨价标准为0.05元/千瓦时,限制类电价涨价标准为0.02元/千瓦时。

2006年,国家一是增加黄磷和锌冶炼两个高能行业,二是将淘汰类电价涨价标准逐步提高到0.20元/千瓦时,限制类电价涨价标准逐步提高到0.05元/千瓦时。截至2010年,十一五时期的收官之年,由于前四年的表现与十一五计划目标有很大差距(国家发展改革委员会副主任解振中文),2010年5月,国家发展改革委员会、国家电力监督会、国家能源局发布了《关于清理高能源企业优惠电费等问题的通知》。迄今为止,惩罚性电费政策进入了国家红头文件。根据文件,国家根据能源消耗限额标准,对能源消耗限额产品实施处罚性电费。

要求单位能源消耗超过限额标准的2倍以上的,超过淘汰类电费涨价标准的限额标准的2倍以内的,省级价格主管部门与电力监督机构制定涨价标准。但上述由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心起草的内部研究报告指出,宁夏和甘肃的惩罚性电价上涨标准相对较低。

宁夏对能源消耗超额标准的水泥、焦炭、造纸生产企业征收的处罚性电费涨价标准为0.03元/千瓦时,能源消耗超额标准的铁合金、电石生产企业征收的处罚性电费涨价标准为0.01元/千瓦时甘肃对能源消耗超额标准为30%以上的企业实行每千瓦时0.15元的处罚性电费,低于《通知》规定的水平。报告执笔人之一的华北电力大学教授胡军峰26日向记者说明,宁夏、甘肃处罚性电费涨价标准低,与依赖高能源行业支持当地经济有关。

考虑到当地企业技术改造周期长,短期利润水平受处罚性电价影响较大,低标准作为过渡性政策可以理解。但胡军峰表示,随着宁夏、甘肃等能源消耗大省能源消耗总量的急剧增加,当地能源供求矛盾越来越突出,处罚性电费的涨价标准必须提高。

一方面是西部地区在全国保持经济增长率的领头羊迫切需求,另一方面还没有摆脱严峻定性的工业节能形势。工信部计划司本月初宣布,今年1月至5月,高能行业投资增长迅速。数据显示,六大高能行业投资1.5兆元,比上年增长23.7%,增长率比去年同期增长8.2个百分点。工业和信息化部相关人员表示,去年中国高能耗行业的能耗占工业能耗的78.9%,远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高比例,并呈上升趋势,必须从根本上扭转工业能耗高、增长快的被动局面。

两部委制定处罚性电费细则工信部本月发表的《关于进一步加强工业节能工作的意见》强调,加快建立和实施超能源消费限额企业的处罚性电费政策。工信部表示,各地区应加快建立和完善基于企业能源消耗限额标准的处罚性电费政策机制,加强对公司产品(工程)能源消耗超过限额标准的企业实施处罚性电费的政策协调和执行,根据该地区的实际情况,扩大处罚性电费的产品范围,提高处罚性电费的涨价标准,提高处罚性电费的实施力。胡军峰表示,在当前稳定增长特别是稳定投资的大背景下,各地在实施处罚性电费时倾向于宽松把握,一是建立全国统一、更严格的标准,二是在实施水平上对各地进行后评价,尽快建立问责机制,国家发展改革委员会、工信部、国家电监会等三个部门共同追究相关违反纪律行为。在这方面,相关主管部门参与政策制定的官员向记者透露,三部委发布的《关于清扫高能源企业优惠电费等问题的通知》已经一年多了,但是对于高能源行业的处罚性电费实施机制还没有在各地完全运行,因此工信部和国家发展改革委员会制定了处罚性电费的实施意见。

据《经济参考报》记者介绍,该实施意见的初稿由工信部起草,向国家发展改革委、国家电监会征求意见,目前工信部正在组织相关专家回答上述两部门的反馈意见。上述相关主管部门官员表示,企业的单一消费水平随着技术进步而下降,因此大多数企业达到单一消费标准,处罚性电费也失去了意义。该官员表示,应建立单一消费标准的动态调整机制,在企业单一消费不断进步的前提下,提高全国单一消费标准,考虑到当前行业平均单一消费作为3年后限额的最低值,提供企业接近国际先进能源消费水平的驱动力。

在惩罚性电费实施意见的发表时期,国家发展改革委员会相关人员对《经济参考报》记者说:现在经济不景气不能推动惩罚性电费,但是是是否是最佳时期,正在研究中。胡军峰对此,经济发展迅速时,价格主管部门担心价格传导到下游行业,加剧通货膨胀的经济景气下降时,价格主管部门担心企业利润下降,经济硬着陆。胡军峰认为,随着下半年经济增长缓慢,通货膨胀局面进一步缓和,为处罚性电价改革提供良好时机。所有的电量征收模式节约约约千万吨标准煤的增收76亿元,在处罚性电费的执行电量方面,值得注意的是,上述研究报告显示,目前大多数省份对能量超过限额标准企业的电量征收,少数省份(如宁夏)征收所有表电量。

能耗限额标准主要是根据全部能源总计来计算的,因此超出电量如何合理确定有一定难度,人为因素干扰较多。参加报告书写作的专家告诉记者。

相对而言,首先,在节能有效性方面,超过电量模式只对合成氨、碱、水泥、平板玻璃、粗钢、镁冶和锌冶等7个行业有效,所有电量模式都增加了黄磷、电石、电解铝等3个行业。其次,在节能效果方面,据估计,前一种模式可以节约6432万吨的能耗标准煤,后一种模式可以节约7389万吨的能耗标准煤,比前者节约957万吨的标准煤。最后在电价收入方面,前者模式收入达到105亿元,后者模式收入达到181亿元,比前者增加76亿元。

因此,向国家发展改革委员会、工信部、国家电力监督会报告说:处罚性电费政策应采用征收所有电费的方式。同时,报告还提出了研究中的实施意见,处罚性电费和差别电费政策的区别与连接、电费执行范围、电费涨价标准、收入使用等需要明确的内容。

国家电监会相关人员注意到,惩罚性电费的实施不是全国统一标准,而是根据当地条件进行分类指导。也就是说,国家发表指导意见,根据地方经济发展、环境资源负荷情况,制定具体政策。对于西部地区的高能源行业用电,该人士表示,内蒙古、甘肃、宁夏等西部省电力资源丰富,电费便宜,与其将其长途运往其他地区,不如当场发展自己的产业。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示,各东中西部地区的工业发展阶段不同,处罚性电费对高能源的打击程度也不同。浙江、广东、上海等发达地区和上述西部地区应区分处罚性电费的实施力。例如,东部涨价5美分,中部涨价3美分,西部涨价2美分。

根据上述研究报告,实施差别电费政策的企业通过技术改造达到能源消费限额标准,也可以申请停止差别电费政策的处罚性电费收入作为政策性的特别收入,在使用方向上应优先支持企业的技术改造。我们不能期待高能源企业全部淘汰,而是鼓励这些企业提高能源效率,降低能源成本,提高竞争优势。胡军峰最后说。


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